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司改國是會議委員、台大法律系教授林鈺雄發表書面聲明，以會議存在的問題歸納三點理由而退出，拋出了震撼彈。
首先是「司改會議地位不明、僭越權限」。觀之總統府組織法，僅有設置資政、國策顧問提供意見並備諮詢，並未賦予總統設置「司改國是會議」之權。縱然因需要而設，會議定位僅是趨近座談會或聽證會，主要是蒐集意見的「諮詢性質」，其決議不應具有政策上的拘束效力。如今多位決策者列入主導，還可動用表決，導致司改決議似已置於「司法院決策」與「立法院決議」之上。令人憂心的是，明為改革司法，實可藉此干涉司法。
惟憲法規定司法院為國家最高司法機關，司法通案制度之革新，都是司法院的權責；總統在憲法上僅有「司法赦免權」與「司法人員提名權」，未列司法改革職權。偏偏總統擔任司改會召集人，就產生了權力想像空間；適足以僭越立法權、矮化司法院院長角色，相對也破壞了司法權超然獨立的特性。
其次「議題超載、委員超限」。林鈺雄教授擔憂每一議題發言時間約僅1分鐘。觀之司改議題總數破百，每一議題猶如一個法案；惟司改委員非如立委全天候專職，也未具有民意代表資格，除無法充分討論外，亦欠缺法律人不容忽視的「程序正義」之正當性。導致許多敏感議題避而不談，或是即興之議題不明就裡倉促表決。
避之惟恐不及的，首推當年民進黨大聲齊鼓的「特赦陳水扁」案，竟然現在連檢討《赦免法》，是否「赦免權要讓總統獨斷？是否要修訂赦免程序與理由？」也不敢吭聲。又「廢除死刑」議題引起社會沸沸揚揚，國際組織多次遊說也形成司改壓力，也不見針對「逐步廢除死刑措施」、「死者被害家屬之訴訟參加制度」、「終身監禁不得假釋替代死刑」等加以檢討。
更不用說，「司法關說」已讓整個司法威信喪失，理應盡速訂立「妨害司法公正罪」，甚至建立司法倫理，加強「品德操守」不及格或嚴重瑕疵不得任用之法源。但是此次司改國是會議卻讓許多人民並不在意的議題，造成負荷超限。縱使委員日以繼夜，也無法避免草草帶過。
林鈺雄教授直言司改會議「亂放天燈、後患無窮」。所指綁人、綁議題程序黑箱疑雲，主事充耳不聞，加上權責不分，將帶來後續衝突與爭端。
不可否認，司改議題雖然重要，但絕大部分必須修法才能達成，然而，那是立法院的權責。司改會議死抱改革大旗不放，恐怕只是一種私下自以為是的作為。縱有決議，未來除非總統強硬指示司法院與立法院貫徹程序，否則只能束之高閣。
而今，又針對「終審法院」決議，要將現有的最高法院、最高行政法院94名法官，大幅度減為21人，且可任職到70歲；更決議終審法院法官人選，最後將報請總統決定。難道不令人擔憂嗎？黑箱作業是否可能無止境延續？總統是否藉此擴權、政治干預呢？加上法官久任成了總統「最強的酬庸職位」，將讓終審法院成為「一言堂」的判例製造處。
司改至此，讓人冷汗直流，法界權威退出猶如醫生束手無策。這個「司改」經過「私改」後，眼看可能變成「死改」，屆時受害最深的還是人民！（作者為雲林科技大學科技法律所教授）
(中國時報)
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